国际大都市因何发生重大？

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　　上海外滩踩踏事件调查——
　　悲喜之变有时只在瞬间。36个曾为跨年庆祝活动而雀跃的鲜活生命，已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡、47人受伤，其中大多是年轻女性。
　　相向人流发生冲撞有人倒地
　　现场亲历者还原了悲剧的一幕：2014年12月31日23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。23时55分，部分倒地但没受伤的人几乎全部站了起来，而此时，另一些生命却已永远地离开了。
　　据介绍，考虑到人流量大等因素，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀，一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。这意味着，此次庆祝活动是市民自发的。
　　现场很多人表示，他们并没有听说灯光秀换场地的事情，到外滩就是看灯光秀的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却成为一个“”的空间。
　　很多息早已透露信号
　　中国人民大学安全管理资深专家张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。
　　从这个角度看，他认为发生的根本原因是大意，对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这常要命的事情。”
　　外滩一直是上海著名的夜景区之一，最近连续3年的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施。2014年上海外滩虽没有举办大型跨年活动，但自发前去观景等的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
　　当天21时，不少网友在微博上晒出照片，由于人流量不断加大，导致外滩附近人山人海。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场地应该确保能够知晓。
　　专家称事件发生关键还是人多
　　“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”
　　对于网上的“撒代金券”和“有人持刀”的情况，警方表示仍在进一步调查。
　　滕五晓说，对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施执行到位。
　　据
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