让成为我们生活中的常识

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　　于 静
　　自2014年起，每年的12月4日将不再是一个平凡的日子，党的十八届四中全会通过的《中央关于全面推进依国若干重大问题的决定》中，作为完善以为核心的中国特色社会主义法律体系，加强实施顶层设计的一项制度内容，这一天被确定为国家日。
　　作为国家根本的，是建设进程中的“最核心”，是国家治理的最高准则，是制定、调整国家治理政策的基本依据。我们需要借助各种形式的日活动，提高对的应用能力，让成为我们生活中的常识。用法言法语来说，就是让所的各项国家制度以及的基本和义务，在国家的运行机制中充分地实施、适用；在公务人员、老百姓的心中增强意识，强化在化进程的作用。
　　一、细化实施和监督制度
　　《决定》要求，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，地方制发带有立法性质的文件。
　　依照，地方各级人民代表大会负有在本行政区域内，、法律、行规的遵守和执行的义务。为此，应当通过设定以下制度，落实、细化立法的监督：第一，由牵头负责制定本级的地方立法以及规范性文件的全面清理计划，对地方性法规和规章以及规范性文件（地方性“规”、“章”及“文”），分别进行的和内容关联的系统性分析，按照五年为一个时间段，以距今最近开始的倒置顺序，开始进行全面清理。对其中可能存在的违宪、违“上”（违反上位法）、违法情形的，直接要求制定主体进行修改或废止。第二，在地方性“规”、“章”以及“文”的制定过程中，设置立法、立“文”的审查责任人制度，分别作为本级地方立“规”立“章”立“文”的必经程序，由该责任人（部门或受托的第三方机构）负责对法规规章规范性文件是否存在违宪情况进行先行审查。第三，地方性“规”、“章”及“文”在起草之前，起草者或受权起草者应签署《地方立法不违宪声明》。第四，将地方“规”、“章”及“文”中的违宪情况，纳入绩效考核体系，如经地方审查存在违宪情况，对制定部门、制定责任人、审查责任人均在绩效考核及相关考核中予以减分。第五，对于行政机关制定的规范性文件，将发布机关的为违宪责任人，在文件发布前，由签署《规范性文件不违宪声明》。
　　二、实化宣誓制度
　　《决定》提出，在全社会普遍开展教育，。建立宣誓制度，凡经及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宣誓。
　　宣誓，是宣誓人做出的法律、依宪依法行使人民赋予的的庄严承诺，是对忠诚忠诚法律的庄严承诺。凡是受委托行使的公人，都应当忠诚，履行宣誓的仪式。对于这项制度的落实，应当考虑到目前正在积极放权的现实，特别是广东的社会组织发育程度较高，接权的基础好，实施情况在全比较先行，应当尽快由省牵头、由相关部门负责具体实施。凡是接受委托行使社会管理职能的人员，在接受委托时进行宣誓，承诺遵守、法律，行权不越委托、恪守程序。
　　三、常识化日制度
　　《决定》提出，将每年12月4日定为国家日。在全社会普遍开展教育，。
　　在过去相当长一段时期，普法教育的目标主要是学习“法律”：遇到问题时知道去找哪部法律、了解自己有哪些义务。开展教育，标志着普法进入了学“”的阶段，提高法的实践能力的阶段。就是说，日不仅需要宣传普及知识，更需要提高意识，最终的目的是促进的实施。具体看，就是要让群众明白三点常识：一，尊重和遵守是每个最基本的义务，违宪是最严重的违法；二，国家充分保障的基本，同时，必须地履行所的义务；三，每个都要有。因为着各项国家制度和的基本义务，没有社会就没有了“规矩”，老百姓的私就会没有保障，公就会没有制约，这些都是日里作为常识的所应当的。
　　作者系广州市社科院法律研究所所长、研究员

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