青海省人民关于深入推进依法行政加快建设的实施意见摘要

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　　青政〔2014〕72号
　　一、总体要求
　　深入推进依法行政、加快建设，是全面推进依国、依省，全面深化，实现全省治理体系和治理能力现代化、提高治青理政能力的必然要求；是依法全面履行职能、加快推进“三区”建设、全面建成小康社会的有力保障；是加强自身建设，提升行政效能，建设和服务型的迫切需要。
　　当前，我省正处于全面深化、奋力打造“三区”、建设全面小康的关键时期，面临的发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，深入推进依法行政、加快建设的地位更加突出、作用更加明显、责任更加重大。各级人民要把思想和行动统一到中央关于全面推进依国和省委关于全面推进依省的决策部署上来，进一步增强感、紧迫感、责任感，在省委的领导下，自觉接受及其常委会的监督，把推进依法行政、建设工作摆上更加突出，与发展稳定任务一起研究、一起部署、一起落实，以高度的自觉和务实的工作作风，努力提升依法行政和建设水平。
　　到2020年基本建成，实现职能科学、权责、执法严明、公开、廉洁高效、守法诚信的目标。
　　二、主要任务
　　(一)依法全面履行职能
　　1.依法规范行政职权。按照统一部署，推进机构、职能、权限、程序、责任化。各级行政机关要按照职责必须为、法无授权不可为的要求，编制清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，防止和纠正、乱作为。行政机关不外设定，没有法律法规依据不得作出减损、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。按照权责、权责一致的要求，编制责任清单，明确岗位职责，落实责任主体，完善监督制度。
　　2.切实转变职能。深化行政审批制度，进一步取消和下放行政审批项目，规范、简化审批流程，严格新设行政许可事项性、必要性和合论证，着力清理非行政审批事项，消除设租寻租空间。做好行政审批事项的“接、放、管”。实行目录管理制度，加快标准化建设，完善告知承诺制度，切实加强事中事后监管。合理划分不同层级事权，推进各级事权规范化、法律化，强化省统筹区域内基本公共服务均等化职责，强化市(州)、县(市、区)执行职责。
　　(二)建立健全依法决策机制
　　3.健全行政决策机制。依法科学界定各级人民及其部门行政决策权，明确重大行政决策范围，完政决策程序，探索建立第三方评估机制，推进行政决策化。把参与、专家论证、风险评估、性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序，完善重大决策听证制度。建立行政机关内部重大决策性审查机制，未经性审查的不得提交讨论。做好重大行政决策公布后的宣传、解读、解释工作。各级人民及其部门负责人必须遵守行政决策程序，办公厅(室)必须认真执行重大行政决策程序和议事规则，依文办会办事。
　　4.建立完善法律顾问制度。普遍建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，健全工作机制和程序，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的作用。事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策、制度建设以及签订重大合同、实施重大行政执法行为等事项，都应经过法律顾问论证审查。
　　5.建立重大行政决策执行、终身责任追究及责任倒查机制。采取监督检查、实地调研、问卷调查、舆情分析等方式，及时评估行政决策执行情况及其经济社会效果。完善决策机关与执行机关沟通机制，通过行政决策实施后评估，及时发现弥补决策错误和缺失。监察机关、督查机构要定期对行政决策执行情况进行调查并及时通报。监察机关要完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对超越权限、程序违法、决策严重失误或者依法应该及时作出行政决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
　　(三)提高立法质量
　　6.完善立法机制。享有立法权的起草地方性法规、规章草案，凡涉及重大体制或者政策调整问题，必须报同级党委讨论决定。健全法制机构提前介入重要立法草案起草机制，重要行政管理地方性法规、规章由法制机构组织起草。健全法制工作者、相关领域工作者、专家学者相结合的起草机制和委托第三方起草模式。继续推进基层立法工作联系点建设，完善重大利益协调论证咨询机制，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方主义法制化倾向。探索采取行政机关评价、第三方评估、意见调查等方式，开展实施情况后评估工作。
　　7.推进科学立法、立法。严格遵守立法法和地方性法规、规章制定程序，将、公平、公开原则贯穿立法全过程。开门立法，公开向社会征集立法项目，扩大立法意见征询覆盖面，拓宽社会各方有序参与立法的渠道。除依法需要保密的外，地方性法规、规章草案必须向社会公开征求意见，必要时可以举行立法听证会。完善与代表和政协委员的联系、协商制度，广泛听取代表、政协委员等的意见。健全立法意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
　　8.加强重点领域立法。准确把握立法时机，实现立法决策与决策相统一，立法进程与进程相适应，做到重大于法有据。科学制定立法工作计划，及时与同级有关委员会沟通，做到与同级常委会和上级的立法工作计划相协调。适应经济社会发展需求，围绕“三区”建设，重点在生态文明制度建设、促进民族团结进步、发展循环经济、保障改善民生、完善文化教育、节约能源资源、公平竞争市场秩序、创新社会治理等方面加强立法，使地方性法规、规章反映客观规律，符合省情实际，切实解决问题。
　　9.立改废释并举。行政执法部门要根据国家法律、行规的修改情况以及我省发展需要，对本部门执行的地方性法规、规章及时提出清理。强化立法机关对规章的解释答复工作，明确立法含义和适用法律依据，确保地方性法规、规章有效实施。
　　10.严格行政规范性文件监督管理。贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》，加强规范性文件制定和备案监督工作，确保规范性文件、有效。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，完善规范性文件处理机制。加强对规范性文件的性审查和备案审查，规范性文件设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，依法撤销和纠正违法规范性文件。县级以上人民制定的规范性文件应当按照有关，报同级常委会备案。加快推进规范性文件电子管理系统建设，实现规范性文件网上编号、网备、网上审查、网上监管。
　　(四)深化行政执法体制
　　11.积极推进综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，根据不同层级事权和职能，合理划分执法权限和责任，理顺条块执法部门分工与合作关系，优化配置执量。推进交通、农牧等系统内部综合执法资源整合，探索食品药品安全、资源等领域跨部门综合执法。结合市(州)、县(市、区)机构，推行“大部门制”试点，完政执法管理，整合充实基层综合执量，减少市(州)、县(市、区)两级执法队伍种类，重点加强食品药品等基层执量。
　　12.完善基层执法体制。加强市(州)、县(市、区)两级对行政执法的统一领导和协调，健全联合执法、执法争议协调、案件指定管辖、重大行政执法备案审核等制度，着力整治执法交叉、执法缺位、执法不公等现象。理顺执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，在部分城区推行城市管理综合执法试点并逐步向全省推开。规范享有行政强制执行权的行政执法机关的执行程序，严格落实不享有行政强制执行权的行政执法机关依法申请强制执行的程序。
　　13.健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格执行国务院《行政机关移送涉嫌犯罪案件线索的》，完善案件移送标准和程序，健全行政执法机关、机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，完报调查处理和对涉嫌犯罪案件移送的监督机制，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚有效对接。
　　(五)严格规范文明执法
　　14.严格行政执法主体资格管理。依法核准、公告行政执法主体及其执法依据和职权，未经法律法规规章、授权、委托或者“三定”未予以明确的，严禁从事行政执法活动。严格行政执法人员资格管理、培训考核、持证上岗制度，未经执法考试合格，不得授予行政执法资格，不得从事行政执法活动。健全行政执法人员执法权限、执法区域、执法责任等信息向社会公示制度。
　　15.加强和改进行政执法。健全和完政执法调查取证规则。实行行政执法裁量权基准制度，细化、量化执法裁量基准，严格规范行政执法裁量权行使。完善执法公示、告知、听证、决定等程序制度，加政执法案卷档案管理，实行执法全过程记录，确保规范实施行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收(征用)等执法行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚入同部门利益直接或者变相挂钩，严禁各种形式的“明禁暗返”行为。加大食品药品等关系群众切身利益的重点领域执度，依法及时惩处各类违法行为，认真组织重大执法案件回访，公共利益、群众利益和经济社会秩序。管理和服务并重、处置和疏导结合，不断改进执法方式，做到文明执法。
　　16.加大行政执法监督力度。严格执行执法案卷评查、评议考核、满意度测评制度，推行执法案件立案及作出执法决定前部门法制机构性审查、重大行政执法决定法制机构备案审核制度，加大对行政执法机关、行政执法人员执法行为的监督检查力度。全面落实行政执法责任制，进一步明确执法标准、执法责任、行为规范，建立非案件相关人员违反干预案件办理的报告、记录、通报和责任追究制度，排除对执法活动的非法干预。支持公益诉讼活动。
　　(六)强化对行政的制约和监督
　　17.加强制约。以约束行政为重点，强化内部流程控制，建立内部审批制度，强化行政机关内部层级监督，构建覆盖行政行使各个环节和各个方面的内部监督体系，将制度的，推进运行公开化、规范化，防止。各级人民及其部门要建立健全重大事项集体讨论和请示报告制度，对财政资金分配使用、国有资产监管、投资、采购、公共资源转让等集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，分级授权、定期轮岗。
　　18.自觉接受监督。自觉接受党纪监督，严肃处理违规党纪的行为。自觉接受监督和监督，认真执行向同级及其常委会报告工作制度，自觉接受同级的执法检查和专题询问、问责，积极配合、政协的调研和视察，认真办理代表、政协委员提案。自觉接受司法监督，严格执行行政诉讼法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的，尊重并执行作出的生效判决和裁定，及时将司法、检察落实整改情况反馈司法机关。自觉接受审计监督。自觉接受社会监督和监督，建立群众举报投诉办理制度，建立通过积极回应社情的机制，提高行政机关与社会、新型传媒的互动能力。
　　19.健全规范问责制度。在全省各级行政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，建立健全问责制度，规范问责程序，权责统一、有错必究。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序，严肃查处人员有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。对责任不明确、措施不落实、成效不明显、问题比较多的要通报、责令改正，对推进工作不力、发生重大违法行政案件、造成严重后果的，依法追究主要负责人及相关责任人的责任。严格执行执法和错案问责追究制度，严肃查处执法、乱作为以及以权压法、权钱交易、徇私枉法等执法行为。
　　20.建设廉洁。严格执行中央八项和省委省21条措施，巩固和扩大党的群众线教育实践活动，切实履行各级人民及其部门党组(党委)加强党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任，建立健全预防和惩治的长效机制。充分发挥公共资源交易平台作用，加大对土地管理、矿产勘探与开发、项目和工程建设、财政资金管理使用、机关事业单位考招等领域的监督检查力度。勤俭办事，严格控制一般性支出，不断降低行政成本。
　　(七)全面推进政务公开
　　21.推进信息公开。认真落实信息公开制度，以公开为常态、不公开为例外的原则，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、行政经费特别是“三公”经费、拆迁、食品安全等领域的信息公开。涉及、法人或者其他组织义务的规范性文件，按照信息公开要求和程序予以公布。建立健全舆情的收集办理制度。严格落实新闻发言人制度，及时、准确、权威发布社会普遍关注的热点信息，积极回应社会关切，正确引导社会。完善信息依申请公开、保密审查和监督保障措施，规范依申请公开对外答复和内部办理机制，为依法获取信息提供便利。
　　22.加强政务服务体系建设。建立健全各级人民行政服务中心和公共资源交易中心，加强管理，实施标准化服务。创新审批方式，积极推广并联审批、联合审批，推行限时办结承诺制，提高执行力。加强乡镇(街道)便民服务中心建设，整合政务服务资源，实现各级各类政务服务平台的有效对接，构建覆盖城乡、上下联动的政务服务体系。加快电子政务建设，提高互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台效能，实现政务息化。建立完善网上政务大厅，拓展网络服务功能，实现网上审批、缴费、查询、办证等事项，不断提高行政效能。
　　(八)健全依法和化解纠纷机制
　　23.依法规范秩序。严格执行涉法涉诉依法终结制度，强化法律在群众权益、化解社会矛盾中的权威，引导和支持当事人表达、依法权益，将纳入化轨道，保障合理依法得到和及时处理。强化属地责任，健全依法及时就地解决群众合理的机制。
　　24.加政复议工作。畅通行政复议渠道，依法受理、审理行政复议案件，切实发挥行政复议委员会的作用。严格执行《青海省行政复议案件审理工作规范》，加大行政复议调解力度，扩大行政复议案件听证范围，逐步推行行政复议决定书网上公开。加政复议规范化建设，依法建立健全行政复议机构，强化行政复议工作激励和保障机制，切实解决行政复议有案不收、无人办案等问题。
　　25.完善社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加政调解工作，对调解不成的重大矛盾纠纷，及时告知当事人通过诉讼渠道解决。完善仲裁制度和规则，提高仲裁公信力，发挥仲裁机构在解决争议、化解纠纷中的重要作用。逐步建立完政裁决机制。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，积极探索向社会购买法律服务，促进基本公共法律服务均等化，支持、引导法律服务业规范健康发展。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，不断满足广大群众特别是农牧民和困难群众对法律服务的基本需求，服务和经济社会发展需要，发挥法律服务工作者在、调解、群体性事件处置方面的积极作用。
　　(九)推进能力建设
　　26.加强教育培训。把法律、党规党纪作为及其部门党组(党委)理论中心组学习内容，建立健全常务会议、部门办公会议制度。完政机关工作人员用法制度，依托党校、行政学院、高等院校和干部培训机构开展教育培训，对各级人民及其部门领导班子进行轮训。强化行政机关工作人员法律培训，公务员初任培训中法律知识培训不得少于20学时，法制机构工作人员和行政执法人员法律培训每年不少于40学时，其他公务员法律培训每年不少于10学时。加大使用少数民族语言文字开展教育和培训力度，积极培养基层双语业务。健全法律知识任职资格考试制度，将法律知识测试结果作为领导干部任职的重要依据。
　　27.加强工作队伍建设。大力提高工作队伍思想素质、业务工作能力、职业水准，完善工作人员管理制度和职业保障体系，加快工作队伍正规化、专业化、职业化建设步伐。加强立法队伍、行政执法队伍建设。重视基层行政执法机构建设，完善基础设施和装备。加强法律服务队伍建设。建设一支社会律师、律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。各级人民及其部门要普遍设立律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依事。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推进法律服务志愿者队伍建设，逐步解决基层法律服务资源不足和专业人才匮乏等问题。加强理论队伍建设。加强教育，重视研究机构和阵地建设，支持高等院校、研究机构组织开展事关建设的重大理论研究。
　　28.加大人才选拔培养力度。不断优化行政机关专门队伍结构，建立面向符合条件的律师、专家的招度。畅通具备条件的军队进入专门队伍的通道，健全从专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，拓宽基层工作人员遴选上升通道，更加重视少数民族干部的培养和使用，把善于运用思维和方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法干部和人才相互之间以及与其他部门干部和人才交流渠道。充分发挥法制机构工作岗位在培养、使用、交流、锻炼干部方面的作用，引进素质高、法律素养好、工作能力强的人才。重视高等院校专业学科、课程和理论研究队伍建设，培养造就熟悉和中国特色社会主义体系的人才及后备力量。
　　29.重视法制机构建设。市(州)、县(市、区)要把法制机构作为本级人民的工作部门，在本地行政编制总额内予以调剂加强，使之与其承担的职责和工作任务相适应。各部门要明确承担法制工作职能的内设机构，发挥其在制度建设、政策研究、执法监督、行政复议、行政诉讼等方面的重要作用。按照重心下移、力量下沉的要求，充实基层工作力量。乡镇人民、街道办事处等基层单位要整治工作资源，明确专职工作人员，并在上级职能部门的指导下，确保把职责任务落到实处。各级人民及其部门的法制机构要加强自身建设，努力当好及其部门领导的参谋、助手和法律顾问。
　　(十)深入开展宣传教育
　　30.健全普法宣传教育机制。积极开展国家日活动，大力。修订实施《青海省法制宣传教育条例》，广泛开展双语宣传教育，支持司法、文化、教育部门和人民团体深入推进宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进教场所活动，典型引领，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成守法光荣、违法的社会氛围。加强青少年教育，把教育纳入国民教育体系，在中小学设立知识课程。落实行政机关谁执法谁普法的普法责任制，建立行政执法人员、律师等以案释法制度。充分发挥电视、报刊、网络等作用，提升宣传教育工作成效。积极推进社会主义文化建设，开展群众性文化活动，加强广场、公园、长廊等文化宣传阵地建设，大力社会主义。加强社会诚信体系建设，健全、法人和其他组织守法信用记录，完善守法诚信褒机制和违法失信行为机制，构建社会信用体系，打造“信用青海”。
　　三、保障措施
　　要加强组织领导。各级人民要成立由主要负责同志任组长的依法行政和建设领导小组，办公室设在法制机构，具体负责深入推进依法行政、加快建设的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作。各级人民及其部门主要负责人要切实担负起第一责任人职责，亲自部署、督促检查依法行政和建设工作，及时研究解决工作中的困难和问题，形成主要负责人牵头抓总、领导班子其他各负其责、法制机构统筹协调、部门分工协作、各地区各部门上下联动的工作格局。
　　要落实任务分工。各级人民及其部门要根据省落实本实施意见的任务分工方案，制定相关落实措施。严格落实依法行政年度报告制度，各级人民每年向同级党委、常委会和上一级人民报告1次推进依法行政情况；各部门每年要向本级人民报告1次推进依法行政情况；加大投入，将法制机构及法律顾问工作经费纳入本级财政预算。法制机构要履行职责，并指导组织开展依法行政示范单位创建、经验交流、现场观摩等活动。各部门要增强全局观念，强化依法行政意识，落实工作责任和措施，做到年初有计划、年中有督促、年终有总结，确保各项工作取得实效。
　　要强化目标考核。进一步提高依法行政在年度目标责任考核中的权重，认真落实《青海省依法行政考核办法(试行)》及考核标准，将依法行政考核纳入领导班子和领导干部目标责任考核。各级人民要不断完善依法行政考核办法和考核体系，并对推进依法行政和建设工作中的先进单位和个人予以表彰励。
　　2014年12月26日

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