高速涨价如何不让疑心

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　　高速公收支之间究竟供养了多少人，收取的费用去向如何，都是一笔“糊涂账”。在这种情况下，涨价听证会本身却还存在程序瑕疵，怎能不让疑心？
　　自4月底发布高速公收费标准调整听证会公告以来，广西物价部门就诸多质疑。高速公涨价是否合理？重大决策如何最大限度保障知情权与参与权？广西拟调整高速公通行费引发的巨大争议，再度将公共决策的程序话题凸显出来。
　　的质疑主要集中在两个方面：实体上提高通行费标准涉嫌“与民争利”，有违高速公的公益属性；程序上听证会准备仓促，参与人数有限，最后很可能变成“走过场”。对于前者，物价部门拿出不少数据对比，以印证运营亏损后涨价的必要性、合。但是，这种单方给出的数据和理由，只有通过正当的程序并经过利益相关方充分的质证博弈，方能为决策的正当理由。对于程序上的瑕疵，物价部门虽承认“工作中有做得不到位的地方”，但认为“公布及听证会相关程序也合规”，透露出其对涨价决策行为的充分自信，对程序细节似乎并不过分在意。
　　与涨价的事实理由相比，我以为程序问题更为重要。源自古老的自然，任何人作出不利于他人的决定时，都应听取他人的意见，这是最为朴素的公义。作为公共决策主体，要上调高速公收费，首要的正当性基础不是收费、涨价本身是否必要，而是程序是否合乎的要求。倘若收费的动机、必要性、收支情况等都不能公开透明，百姓对收走的钱花在何处一无所知，光是收费涨价本身走一道听证程序，这样的决策不仅难以获得基础，反倒了听证制度的名声。
　　遗憾的是，目前掌握的高速公建设、运营、收费等信息，并未完全公开透明。高速公收支之间究竟供养了多少人，收取的费用去向如何，都是一笔“糊涂账”。在这种情况下，涨价听证会本身却还存在程序瑕疵，怎能不让疑心？这些年来，因为“逢听必涨”，一些地方的价格听证制度已颇让人诟病。而在“认认真真走过场”的运作下，产生“逢听必疑”的心态亦在意料之中。
　　决策讲求程序，这是现代国家公共行政的基本要求，尤其是关系百姓切身利益的决策，对程序的追求具有的价值和意义。由于我国行政程序立法并不完备，《价格法》和发改委《制定价格听证办法》对价格决策程序的刚性约束尚不够。一些看似合规的涨价行为，实际运作却有可能程序。因此，“逢听必涨”的形式主义窠臼，还需从立法上进一步设防，不为一些部门对程序规则“阳奉阴违”留有任何余地。
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